常見(jiàn)問(wèn)題
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問(wèn)題一：公司轉(zhuǎn)讓給另外一家公司（非并購(gòu)），廠區(qū)所有生產(chǎn)設(shè)備不變，生產(chǎn)內(nèi)容和排污內(nèi)容不變。這種情形，新公司可以直接依原來(lái)的環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嗎？還是需要重新申報(bào)環(huán)評(píng)及排污許可？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。該項(xiàng)目如確未涉及上述變動(dòng)，可無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)，但應(yīng)根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三、四十四條等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。
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問(wèn)題二：建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不變，經(jīng)營(yíng)主體變更了，是否需重新做環(huán)評(píng)?
若企業(yè)僅涉及法人代表及企業(yè)名稱(chēng)變更，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施均保持不變的，無(wú)須報(bào)批或者重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求仍按原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)執(zhí)行。建議新的建設(shè)單位向原環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，明確環(huán)保措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施的責(zé)任主體，并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅拳h(huán)保手續(xù)。
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問(wèn)題三：企業(yè)以資抵債之后，接手的另一個(gè)企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)排污證和自主環(huán)保驗(yàn)收？
1、《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前，申請(qǐng)并取得排污許可證。
2、環(huán)評(píng)審批文件無(wú)注銷(xiāo)的說(shuō)法。但鑒于排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因，以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其的處罰意見(jiàn)不明確，對(duì)于原有的項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否有效，無(wú)法做出判斷。建議排污單位向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步咨詢。
3、排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因，以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其的處罰意見(jiàn)不明確，對(duì)于原有的項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否有效，無(wú)法做出判斷。根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定，只有涉及情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，才適用于報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。建議向?qū)俚卣暗胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步咨詢。
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問(wèn)題四：整體租賃環(huán)評(píng)手續(xù)齊全的企業(yè)，租賃后不改變項(xiàng)目規(guī)模、不改變項(xiàng)目生產(chǎn)工藝，請(qǐng)問(wèn)是否可以沿用原企業(yè)的環(huán)評(píng)？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行主體的變更不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄范疇。
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問(wèn)題五：租賃他人場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)業(yè)，是否要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)？
原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于租賃他人房屋經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函[2001]123號(hào)）中提到，建設(shè)單位不論是通過(guò)土建施工建成新的設(shè)施，還是通過(guò)租賃他人場(chǎng)所從事某種影響環(huán)境的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄規(guī)定的要求；環(huán)保部門(mén)對(duì)公民、法人或其他組織投資建設(shè)的項(xiàng)目，也應(yīng)按照名錄規(guī)定的項(xiàng)目類(lèi)別和劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷其是否屬于該名錄規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響程度，要求該建設(shè)單位辦理相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)。
如果該項(xiàng)目屬于“對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目”，按照前述《條例》和《目錄》的規(guī)定，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。其投資建設(shè)單位不得以未進(jìn)行土建施工而是租賃他人場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)為由拒絕法定的環(huán)境影響登記義務(wù)。
附：排污許可發(fā)證登記工作相關(guān)注意事項(xiàng)
一、哪些行業(yè)可以進(jìn)行排污許可申請(qǐng)及登記
各排污單位可對(duì)照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》確定管理級(jí)別，實(shí)施重點(diǎn)或簡(jiǎn)化管理的排污單位需要申領(lǐng)排污許可證，在“全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)-企業(yè)端”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)；實(shí)施登記管理的排污單位在平臺(tái)進(jìn)行排污登記。
（一）目前，所有登記管理的排污單位均可以進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行排污登記。
（二）以下56個(gè)行業(yè)的排污單位排污許可管理級(jí)別若確定為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的可進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作：
蔬菜、菌類(lèi)、水果和堅(jiān)果加工137；
其他農(nóng)副食品加工139；
焙烤食品制造141；
糖果、巧克力及蜜餞制造142；
罐頭食品制造145；
精制茶加工153；
紡織業(yè)17；
紡織服裝、服飾業(yè)18；
皮革制品制造192；
木材加工201；
木質(zhì)制品制造203；
竹、藤、棕、草等制品制造204；
造紙和紙制品業(yè)22；
裝訂及印刷相關(guān)服務(wù)232；
記錄媒介復(fù)制233；
文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)24；
生物質(zhì)燃料加工254；
肥料制造262；
合成材料制造265；
炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造267；
中藥飲片加工273；
藥用輔料及包裝材料制造278；
水泥、石灰和石膏制造301；
石膏、水泥制品及類(lèi)似制品制造302；
磚瓦、石材等建筑材料制造303；
玻璃制造304；
玻璃制品制造305；
玻璃纖維和玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造306；
陶瓷制品制造307；
耐火材料制品制造308；
結(jié)構(gòu)性金屬制品制造331；
金屬工具制造332；
集裝箱及金屬包裝容器制造333；
金屬絲繩及其制品制造334；
建筑、安全用金屬制品制造335；
搪瓷制品制造337；
金屬制日用品制造338；
鑄造及其他金屬制品制造339（除黑色金屬鑄造3391、有色金屬鑄造3392）；
通用設(shè)備制造業(yè)34；
專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)35；
電機(jī)制造381；
輸配電及控制設(shè)備制造382；
電線、電纜、光纜及電工器材制造383；
家用電力器具制造385；
非電力家用器具制造386；
照明器具制造387；
其他電氣機(jī)械及器材制造389；
計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)39；
儀器儀表制造業(yè)40；
其他制造業(yè)41；
金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)43；
燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)45；
自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)461；
其他水的處理、利用與分配469；
殯葬服務(wù)808；
機(jī)動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品和日用品修理業(yè)81。
二、哪些行業(yè)尚不能進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)工作
因行業(yè)模塊尚未上線，下述25個(gè)行業(yè)中排污許可管理級(jí)別若確定為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的排污單位尚不能進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)，行業(yè)如下：
飼料加工132；
植物油加工133；
水產(chǎn)品加工136；
毛皮鞣制及制品加工193；
羽毛(絨)加工及制品制造194；
制鞋業(yè)195；
印刷231；
煤炭加工252；
涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造264；
專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造266；
日用化學(xué)產(chǎn)品制造268；
化學(xué)藥品制劑制造272；
中成藥生產(chǎn)274；
獸用藥品制造275；
生物藥品制品制造276；
化學(xué)纖維制造業(yè)28；
橡膠和塑料制品業(yè)29；
石墨及其他非金屬礦物制品制造309；
鐵合金冶煉314；
稀有稀土金屬冶煉323；
鑄造及其他金屬制品制造339；
鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造37；
加油站，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)594；
環(huán)境衛(wèi)生管理782；
衛(wèi)生84。
